ПРИГАДАЙТЕ! Які суттєві риси держави як соціального утворення ви можете назвати, спираючись на знання, набуті під час уроків історії?
ПОМІРКУЙТЕ! Що мають спільного й чим відрізняються поняття «країна», «суспільство», «держава»? ОСНОВНЕ ПОНЯТТЯ: держава.
1. Що таке держава
Досить часто, вживаючи поняття «держава», говорять про політико-географічне утворення, тобто ототожнюють його з поняттям «країна». Наприклад, Україна — держава, що займає певну частину суходолу.
Юридична наука розглядає державу перш за все як організацію політичної влади, що існує в певній країні.
Іноді ми використовуємо поняття «держава», маючи на увазі суспільство, наприклад, Сполучені Штати Америки — промислово розвинена держава, а країни Тропічної Африки — економічно відсталі держави.
Слід зауважити, що юридична наука розрізняє поняття «держава» і «суспільство» й жодним чином не ототожнює їх. Держава виділилася із суспільства на певному етапі його розвитку. Образно кажучи, суспільство — це «мати» держави, а держава — «дитя» суспільства, продукт суспільного розвитку.
Дати визначення держави, яке б відображало всі сторони цього складного суспільного явища, намагалися багато видатних філософів, політиків, юристів. Так, давньогрецький філо-соф-мислитель Аристотель вважав, що держава є втіленням мудрості, справедливості,
краси та загального блага. Римський філософ Цицерон розглядав державу як союз людей, об’єднаних загальною користю і справедливістю. Англійський філософ Т. Гоббс порівнював державу з потворою. Представники класової теорії стверджували, що держава — це диктатура панівного класу. Що ж таке держава?
Держава — особлива форма організації суспільства, яка передбачає створення спеціального апарату управління, покликаного керувати суспільними процесами на певній території шляхом надання своїм вимогам загальнообов'язкового характеру, у тому числі за допомогою примусу.
2. Які ознаки держави
Державі властиві певні ознаки, до яких
належать:
• публічний характер влади, що втілюється в державно-правових інститутах, відокремлених від населення, які мають повноваження здійснювати політичну владу та регулювати суспільні відносини;
• територія — відокремлена кордонами частина земної кулі, на яку поширюється суверенітет держави і в межах якої населення має статус громадян цієї держави;
• суверенітет — політико-правова властивість державної влади, що проявляється в її верховенстві, незалежності, єдності;
• правові норми — загальнообов’язкові правила поведінки, які розробляє, приймає
та охороняє держава. Ці норми визначають сферу відносин, що охороняються державою, роблять державні рішення обов’язковими на рівні суспільства і визначають можливе покарання за порушення встановлених правил;
• механізм держави, тобто система органів та організацій, що створюються державою для реалізації її функцій і завдань;
• система податків — платежів обов’язкового характеру загальнодержавного чи місцевого значення, що встановлюються для утримання державного апарату, а також виконання загальносоціальних функцій держави у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення тощо.
3. Які функції виконує держава
ЗАВДАННЯ. Попрацюйте в парах. Прочитайте текст та дайте відповіді на запитання.
Консультант із права й управління М. Лопатка так висловив своє розуміння держави як соціального утворення: «Якщо хребет є тим, на чому тримаються, до чого кріпляться всі інші частини тіла, то в суспільстві таким "хребтом'; основою всього та найміцнішою його частиною саме й повинна бути Держава. Від державного підходу до того, що складає життя суспільства, і залежить добробут його населення.
А що таке держава й чому необхідно говорити про зміцнення її ролі в суспільстві? Держава — це, у першу чергу, турбота про громадян, що її населяють, створення працездатному населенню умов, за яких воно буде працювати як на благо себе, так і на благо держави, що підтримує непрацездатне населення. Це — виявлення й захист від зовнішніх і внутрішніх ворогів цього самого населення, це — державний, а не особистісний підхід до всього, що визначає основи розвитку суспільства. А держава визначає основи розвитку цього суспільства і підтримує їхнє виконання наявними в його розпорядженні засобами. І цей процес впливу — взаємний».
1) У чому вбачає призначення держави автор наведеного уривка?
2) Які напрямки діяльності він для неї визначає?
Основні напрямки діяльності держави, зумовлені її сутністю, — це функції держави.
Термін «функція» в перекладі з латинської мови означає «здійснити», «виконати». Розглянувши функції держави, ми зможемо відповісти на питання: що і як має робити держава на певному етапі свого розвитку; на чому мають бути зосереджені зусилля її органів і відомств.
За соціальним значенням державної діяльності розрізняють:
• основні функції — найбільш загальні, найважливіші напрямки діяльності держави. До них можна віднести оборону країни, захист правопорядку і законності, охорону прав і свобод громадян;
• додаткові функції, які є складовими елементами основних функцій, але сутність держави не розкривають. Наприклад, у складі такої основної функції, як оборона країни, можна виділити низку допоміжних: зміцнення збройних сил, розвиток науково-тех-
нічного прогресу для забезпечення їх найновішим озброєнням тощо.
За сферами впливу і здійснення функції
поділяють:
• на внутрішні функції, що здійснюються в межах цієї держави та виражаються в її внутрішній політиці. Наприклад, це регулювання економічних відносин, організація суспільної праці, охорона правопорядку, законності, прав і свобод громадян, соціальний захист населення, охорона та раціональне використання природних ресурсів;
• зовнішні функції, що забезпечують здійснення зовнішньої політики держави. До них належать оборона країни, підтримання миру в усьому світі, економічне співробітництво, боротьба з міжнародним тероризмом тощо. З огляду на тривалість здійснення в часі
державні функції поділяються:
• на постійні функції, що здійснюються протягом усього часу існування держави;
• тимчасові функції, що здійснюються протягом певного періоду існування держави. Залежно від сфери суспільного життя, що
регулює держава, можна визначити такі функції держави:
• економічну — забезпечення стабільного розвитку економіки;
• політичну — організація суспільних відносин, демократизація суспільства, забезпечення суверенітету держави на міжнародній арені;
• ідеологічну — формування індивідуальної та суспільної свідомості;
• гуманітарну — сприяння життєдіяльності як суспільства в цілому, так і кожної особи, зокрема шляхом забезпечення основних прав і свобод людини, її соціальної захищеності тощо;
• екологічну — охорона довкілля, організація раціонального використання природних ресурсів.
ВИСНОВКИ
• Держава та право як соціальні явища виникли в результаті закономірного розвитку суспільства як знаряддя впорядкування суспільних відносин.
• Сучасні держави найрозвиненіших суспільств забезпечують задоволення загальнолюдських потреб, здій
снення та захист основних прав людини. Їх економічною основою є наявність серед населення значної кількості власників засобів і результатів виробничої діяльності та рівноправність різних форм власності: приватної, муніципальної та державної.
ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ
1. Дайте визначення поняття «держава».
2. Доповніть схему.
3. Подайте у вигляді схеми функції держави.
4. Проведіть міні-дослідження. Знайдіть у наукових виданнях, розміщених у мережі Інтернет, три-чотири визначення поняття «держава» та запишіть їх у зошит. Виділіть у кожному з них ознаки держави. Яке із цих визначень, на вашу думку, найкраще розкриває сутність поняття? Чому?
Це матеріал з підручника Основи правознавства 9 клас Святокум поглиблений рівень